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类别:工业漆 发布时间:2019-10-31 浏览人次:

  2016年5月,多某在玉树藏族自治州治多县立新乡叶青村担保12名外来人员采挖虫草,每人9000元,管理费共计108000元。叶青村村委会多次要求多某缴纳其担保的虫草管理费,但多某拒不缴纳。治多县立新乡人民政府以维护村民财产权益为由,向公安机关报案。同年8月26日,治多县公安局对多某作出行政拘留7日,并处300元罚款的行政处罚决定。多某不服,向法•□▼◁▼院起诉。一审以行政处罚决定程序合法、适用法律正确为由,驳回其诉讼请求。多某不服,提起上诉。二审认为,治多县公安局作◇•■★▼出的行政处罚决定适用法律错误,多某违反的是《治多县虫草采集管理办法》及当地的村规民约,其扰乱的是村社秩序而未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定,治多县公安局无权对其作出行政处罚。同时,治多县公安局未向多某告知相关权利义务及救济途径、期限等,亦未在指定期间内将被拘留的☆△◆▲■情况告知其家属,执法程序违法。治多县公安局作出的行政处罚决定违法,应予撤销。

  行政机关在作出行政行为时,应充分保障当事人的权利。然而在司法实践中,一些行政机关在作出行政行为时,不但不告知当事人相关权利义务,程序上也▲=○▼存在诸多问题。就本案而言,治多县公安局作出行政处罚决定时,既不告知多某相关权利义务和救济途径、期限,也未在指定期间内将当事人被拘留的情况告知其家属。同时作出行◆▼政处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款中“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失应当由公安机关处理”的规定错误。

  本案中,多某没有按照《治多县虫草采集管理办法》及当地的村规民约上缴管理费,不属于公安机关治安管理职权范围,也不属于治安处罚法应予处罚的情形,治多县公安局对多某作出的行政处罚无法律依据,且超越职权。

  2015年6月,马某租赁了西宁市湟源县某村农民承包地用于培育苗圃。同年11月,湟源县人民政府作出征地拆迁工作实施方案的通知以及征地拆▼▲迁公告,马某租赁的土地在征收范围内。2016年6月5日,湟源县国土局、湟源县林业局等对马某的苗木实地测量,在马某未领取补偿款的情况下,对马某栽种的苗木强制清理。一审法院认为湟源县政府、湟源县国土局的强制清理行为违法,二审维持原判。

  县级以上人民政府代表国家行使征用土地的权力,征用过程中有权依法实施强制拆除或者清理行为,其他如建设单位、施工单位等民事主体并无实施强制拆除或者清理行为的权力。县级以上人民政府若主张强制行为系案外人实施,应提▪▲□◁供充分的证据,否则应推定市、县级人民政府为强制行为实施主体,并承担相应的责任。

  本案中,涉案苗圃被强制清理前,由湟源县政府发布征地拆迁公告,相关职能部门湟源县国土局负责实施。对于该征地范围内发生的地上附着物被清理等强制行为,在无证据证明系民事主体采取侵权行为的情况下,应推定该行为系土地征收部门和实施部门共同实施。湟源县政府虽辩驳苗圃系施工方清理,但并未提供证据予以证明,故其应当承担诉讼不利后果。

  白某系海东市民和回族土族自治县某村村民,2013年4月,其承包的土地被民和县人民政府征收。民和县国土、住建及林业部门分别对土地、房屋及附着物丈量登记,由海东工业园区民和工业园管理委员会确认被征收人的补偿数额,由民和县国土局依据审核结果向被征收人拨付补偿▼▼▽●▽●款。因该村21户村民对登记在白某名下的地上附着物及土地补偿费共计1067181元提出异议并诉至法院,法院判决白某的土地补偿费为全村集体所有。但该笔款项在民和县国土局账户上,一直未予▪•★发放,后白某提起行政诉讼,要求发放征地补偿款1067181元。

  一审认为,涉案土地上的附着物及青苗补偿费92056元应归白某所有,而其中的土地补偿费被已生效的民事判决所羁束,故白某对土地补偿费的分配请求应通过其他途径解决。遂判令民和县政府、国土局和工业园管委会支付白某地上附着物及青苗费92056元。

  二审认为,民和县◇…=▲政府、国土局和工业园管委会是否具有支付征地补偿款的法定职责,应根据其在征地活动中的职责分工及土地征收的相关法律规定判断。涉案征地活动中,民和县国土局与工业园管委会各自的角色分工和职责承担较为模糊,一审在对哪个部门负责征地补偿款的分配和发放这一问题未厘清的情况下,径行判决由三被告共同支付白某地上附着物及青苗补偿款,属认定事实不清。

  该案系履行法定职责之诉。通过该案发现,民和县国土局、民和工业园管委会对其在征地活动中的职能认识模糊、相互推诿且工作懈怠,导致法院对谁负有补偿款发放职责认定不明,争议不能实质化解。政府的行政效率和法院的司法效率•☆■▲不高,降低了其在人民群众中的威信。假使相关职能部门坚持依法行政,主动认领其职责并积极作为,因行政行为引发的诸多问题必然能够及时有效解决,百姓的合法权益也能得到应有的保护。

  2008年3月31日,西宁市城北区大堡子镇吴仲村村委会与某预制厂签订土地租赁协议,将该村集体土地租赁给某预制厂使用。2012年10月4日,该预制厂与某建筑节能材料厂签订租赁合同,将厂区内的闲置土地租赁给某建筑节能材料厂从事保温材料加工。2015年3月至2017年7月,西宁市城北区生态环境局等部门多次对该建筑节能材料厂检查,责令其停产整改、拆除设备并作出相应的处罚决定。2017年8月,某建筑节能材料厂因环境污染问题列入重点整治对象,责任单位为西宁★▽…◇市城北区大堡子镇人民政府。大堡子镇政府接到整治通知后告知了第三人某预制厂, 某预制厂雇用陈某拆除了院内全部厂房。后大堡子镇政府向西宁市城北区委办公室提交整治任务办理报告,载明某建筑节能材料厂厂房拆除、清理工作已完成。后某建筑节能材料厂将大堡子镇政府诉至法院。法院认为,大堡子镇政府强制拆除某建筑节能材料厂厂房行为及损坏厂房内财物的行为违法。

  《中华人民共和国城乡规划法》规定,对于城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,赋予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施的法定职权。

  本案中,某建筑节能材料厂在提起诉讼时提交照片及视频资料显示其厂房内设备被埋压在厂房倒塌的建筑材料中,大堡子镇政府并未提交证据证明其在强制拆除厂房前,依法履行法定程序,亦未提交证据证明在强制拆除厂房时对厂房内财物进行登记造册并妥善保管。因此,大堡子镇政府强制拆除某建筑节能材料厂厂房行为及损坏厂房内财物的行为违法。

  某油漆□◁厂于1998年依法取得国有划拨土地,在该土地上自建住宅19套房屋及水房、厕所、围墙、大门等。2002年▷•●11月,油漆厂改制成立油漆公司,后该油漆公司于2013年破产。2016年1月,原油漆厂家属院被列入征收拆迁范围内,该油漆公司破产管理人于同年3月致函西宁市城中区城乡建设局,申请对原油漆厂家属院划拨土地上企业自建的房屋等附着物予以拆迁补偿。由于原油漆厂家属院产权不明,经征拆工作组和片区内社区核实,原油漆厂家属楼19户住户均无产权证明相关资料,但19户住户系原油漆厂职工或至今户籍属该家属楼,并一直居住在上述房屋内。于是西宁市城中区人民政府将19户住户认定为被征收人▽•●◆作出关于对原油漆厂住户征迁补偿的决定,后城中区城乡建设局与涉案房屋住户签订了国有土地上房屋征收与补偿协议书,在19户领取补偿款后对该地拆除。后油漆公司破产管理人不服,诉至法院。经法院审理,判决确认城中区政府、城中区城乡建设局拆除行政行为违法。

  在国有土地上房屋征收行政行为中,确定被征收人是征收活动的主要环节。通常情况下,对于争议双方都无产权证明的,依据《中华人民共和国物权法》第142条之规定,建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人,但有相反证据证明的除外。建设用地的使用权人为房屋产权人。

  本案中,城中区政府作出城中区政府关于对原油漆厂住户征迁补偿的决定,对于被征收房屋产权不明的,并未严格按照其制定的房屋征收补偿方案执行,仅依据19户居民在该房屋实际居住或其户籍在该房屋所在地的情况,就认定19户居民为被征收人并安置补偿,既不符合法律规定,也不符合房屋征收补偿方案规定的程序。

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